L’enquête a permis de constater que tous les territoires ne font pas des conseils citoyens un sujet de l’évaluation du contrat de ville. En outre, si 62% des répondants indiquent que les conseils citoyens ont été associés, seulement 11% sont dans une dynamique de co-construction de l’évaluation. En effet, la plupart des territoires interrogés ont signalé être dans une démarche de consultation ou d’information auprès des conseils citoyens. Cette consultation a pris différentes formes : réalisation d’entretiens par les professionnels en charge de l’évaluation (chef de projet politique de la ville ou cabinet conseil), organisation d’ateliers pour dresser un bilan, avec les conseillers citoyens, des actions menées de 2015 à 2022.
Des capacités et des modalités de mobilisation qui diffèrent selon les territoires
Un des principaux freins à l’implication des conseils citoyens concerne leur état (actif, inactif, en cours de restructuration) au moment de l’évaluation. En effet, il est ressorti des réponses au questionnaire, comme des entretiens, qu’un nombre important de conseils citoyens étaient en renouvellement ou venaient d’être renouvelés au moment de l’évaluation ; ainsi, il était difficile de les mobiliser. De plus, les délais imposés pour réaliser l’évaluation ont parfois été évoqués comme un frein : les conseillers citoyens n’étant pas des professionnels de l’évaluation, il aurait été nécessaire de les informer puis de les former pour engager une démarche de co-construction et définir une stratégie commune d’évaluation. La plupart du temps, ces différentes étapes n’ont pas été mises en œuvre car trop chronophages au vu des délais.
Certains territoires se sont néanmoins lancés dans une démarche de co-construction, sans réussir toutefois à aller jusqu’à une corédaction. Il est à noter que les conseils citoyens engagés dans de telles démarches étaient tous déjà fortement impliqués dans les instances du contrat de ville (participation aux comités techniques, aux comités de pilotage et à des groupes thématiques). Leur connaissance des enjeux du contrat de ville et de son organisation ont grandement facilité leur mobilisation dans la démarche d’évaluation.
En outre, les modalités de co-construction n’étaient pas les mêmes pour tous les territoires. Dans certains cas, les conseils citoyens avaient une mission de soutien aux personnes en charge de l’évaluation : la co-construction consistait alors à mener une enquête par questionnaire et des entretiens au côté du chef de projet politique de la ville. Dans d’autres cas, ils étaient invités à effectuer des retours sur le contrat de ville (impact des actions réalisées, atteinte des objectifs, etc.) et à évaluer le fonctionnement de leur conseil citoyen.
L’évaluation : une démarche complexe
Enfin, comme rappelé dans la contribution 2022 du Réseau national des centres de ressources politique de la ville (RNCRPV), « structurer et mener l’évaluation – malgré la répétition de l’exercice, l’évolution des méthodes et l’accès à des données nouvelles – reste une démarche complexe […] ». Ainsi, bien que leur utilité ait été démontrée à plusieurs reprise, la question de la pertinence de la mobilisation des conseils citoyens dans le cadre de l’évaluation du contrat de ville peut se poser dans un contexte où « [la démarche d’évaluation pouvait] paraître difficilement surmontable pour des ingénieries parfois exsangues et/ou largement renouvelées […] ». Toutefois, si la co-rédaction n’a jamais été évoquée, nous avons démontré dans cette analyse qu’une co-construction de l’évaluation est possible. Dès lors, peut-être faut-il imaginer une collaboration entre professionnels en charge de l’évaluation et conseillers citoyens qui permettrait d’alterner des temps de co-construction et des temps de consultation : ils pourraient être mobilisés à des temps précis de l’évaluation, comme par exemple lors d’entretiens auprès de porteurs de projet, et être consultés à d’autres moments plus complexes dans la démarche d’évaluation, comme par exemple lors de la construction des critères d’évaluation. Cette alternance permettrait de ne pas exclure les conseils citoyens de l’évaluation, sans pour autant ajouter de la complexité à une démarche déjà épineuse à plusieurs égards.
